2019年德州市人民政府“聚焦民生 貼心服務”在線訪談

主持人：聚焦民生，貼心服務。觀眾朋友們大家好，歡迎大家觀看2019年德州市人民政府在線訪談。今天做客我們訪談室的是德州市自然資源局綜合科副科長李愛敏，再次歡迎李科長做客我們訪談室……李科長，我市國土空間規劃編制工作已經啟動，這項工作的主要任務包括哪些內容您能為我們詳細解答一下嗎？

答：主要包括六個方面：

（一）編制國土空間總體規劃

規劃內容主要包括六個方面：戰略目標、空間格局、要素配置、國土整治、分解落實、政策措施。

戰略目標要落實國家重大戰略決策部署和區域發展戰略，依據上級國土空間規劃，在科學研判發展趨勢、面臨問題挑戰的基礎上，提出2035年市、縣兩級國土空間發展目標，明確各項約束性和引導性指標。

空間格局要確定全域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局，市級規劃還應明確全域城鎮體系。統籌、優化和確定“三條控制線”等空間控制線，明確管控要求，合理控制整體開發強度；確定開發邊界內集中建設區的功能布局，明確城市主要發展方向、空間形態和用地結構。

要素配置要落實省級國土空間規劃，提出山、水、林、田、湖、草等各類自然資源保護、修復的規模和要求，明確約束性指標，統籌安排全域交通等基礎設施布局和廊道控制要求，明確重要交通樞紐地區選址和軌道交通走向；提出公共服務設施建設標準和布局要求；對城鄉風貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區生活圈等建設提出原則要求。

國土整治要明確國土空間生態修復目標、任務和重點區域，安排國土綜合整治和生態保護修復重點工程的規模、布局和時序等；推進城市存量土地更新整治，提高土地利用效率。

分解落實要提出分階段規劃實施目標和重點任務，明確下位規劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求；提出應當編制的專項規劃和相關要求，發揮國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。

政策措施要建立從全域到功能區，從總體規劃到專項規劃、詳細規劃，從市、縣（市、區）到鄉鎮的規劃傳導機制，結合德州縣（市、區）較多的特點，上下聯動完善規劃實施措施和保障機制，建立城鄉體征指標體系，健全規劃實施動態監測、評估、預警和考核機制。

（二）做好“三項”基礎工作

1. 做好“雙評價”基礎分析工作。從資源環境角度開展德州國土空間開發保護利用的基礎分析工作，在客觀了解資源環境稟賦條件的基礎上，為確定區域的主體功能，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，統籌優化生態、農業、城鎮等空間布局提供支撐。

2. 做好“規劃實施評估”工作。對我市正在實施的城市總體規劃、土地利用總體規劃等空間類規劃進行評估，及時發現當前國土空間及其治理問題，為更好地開展國土空間規劃編制做好基礎工作，為今后的定期評估機制提供支撐。

3. 做好“三區三線”評估調整工作。對生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界劃定和重疊情況分別進行評估。生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性，永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，城鎮開發邊界要避讓重要生態功能區域、不占或少占永久基本農田，確保三條控制線權威、科學、法治、可執行。

（三）開展相關專題研究

1. 人口城鎮化專題研究。研究城鎮化模式和城鎮化發展戰略，綜合評價城鎮發展條件，預測區域人口增長和城鎮化水平，擬定城鎮的發展方向與規模，引導和控制城鎮的合理發展與布局，為德州的戰略定位、發展目標提供支撐。

2. 城鎮開發邊界專題研究。結合縣（市、區）主體功能定位和“雙評價”結果，深入研究城鎮發展階段和空間格局，避讓永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，科學合理劃定城鎮開發邊界。

各縣（市、區）還可根據實際情況和需求選擇開展其他重大問題專題研究。

（四）建立“兩個”國土空間平臺。結合第三次國土調查工作成果數據，完成覆蓋全域的國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息平臺，支撐政府精細化治理。

（五）完善規劃成果形式。按照各級審批和審查要求形成相應報批成果，包括規劃文本、說明書、圖件、數據庫及數字化規劃成果。

（六）加強鄉鎮、村莊規劃。鄉鎮國土空間規劃可與市縣國土空間總體規劃合并編制，也可以將一個以上鄉鎮、街道合并成一個分區，編制鄉鎮級國土空間規劃。結合國土空間規劃編制，在縣域層面完成村莊布局，結合實際情況，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。

主持人：好的，感謝李科長就國土空間規劃編制工作為我們做出的詳細解讀，我們下期再見。