□本報(bào)記者 楊德林 鄧靜 本報(bào)通訊員 祁玉方 孫立
“自從鎮(zhèn)上用8個(gè)村的扶貧資金建了514個(gè)小拱棚后，一次性解決了我們77個(gè)貧困戶的創(chuàng)收問(wèn)題。我種植管理6個(gè)蔬菜棚，一年能有2萬(wàn)元的收入，日子比以前好多了。 ”5月5日，在武城縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目——李家戶鎮(zhèn)扶貧蔬菜產(chǎn)業(yè)園，該鎮(zhèn)梁莊村貧困戶梁太申告訴記者。梁太申家庭收入的變化印證了我市脫貧攻堅(jiān)的成效。
脫貧攻堅(jiān)是新形勢(shì)下一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 2015年12月25日全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開以來(lái)，全市上下迅速行動(dòng)，積極作為，目前完成宣傳發(fā)動(dòng)、成立機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、精準(zhǔn)識(shí)別等工作，已進(jìn)入精準(zhǔn)施策階段。
必須限時(shí)啃下“硬骨頭”
“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是‘十三五’前三年的一號(hào)工程，輸不起、等不起、錯(cuò)不起，必須舉全市之力，用非常之舉，限時(shí)啃下這塊‘硬骨頭’。 ”在全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，市委書記、市人大常委會(huì)主任陳勇的話擲地有聲。
近年來(lái)，我市高度重視扶貧開發(fā)工作，取得很大成效，但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。一是人數(shù)較多。按省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全市貧困人口還有約16萬(wàn)人。二是情況復(fù)雜。現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口分布在13個(gè)縣市區(qū)134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中因病、因殘、因?yàn)?zāi)等致貧的占半數(shù)以上。同時(shí)，各級(jí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)還有不到位的地方，存在工作作風(fēng)不實(shí)、脫貧數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問(wèn)題。“要把扶貧工作抓好，必須認(rèn)真研究政策，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，真正弄明白‘扶持誰(shuí)’‘誰(shuí)來(lái)扶’‘怎么扶’以及‘錢從哪里來(lái)’‘公共資源如何配置’等一系列問(wèn)題，切實(shí)做到任務(wù)抓在手中，責(zé)任扛在肩上。”市委副書記、市長(zhǎng)陳飛多次在扶貧工作專題會(huì)上強(qiáng)調(diào)。為強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，市里成立了由陳勇、陳飛擔(dān)任雙組長(zhǎng)的市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織38名廳級(jí)干部幫包76個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，566個(gè)市縣直部門、566家重點(diǎn)企業(yè)、566名第一書記直接幫扶566個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、貧困戶、貧困人口“四個(gè)全覆蓋”。各縣市區(qū)都成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專職工作機(jī)構(gòu)，134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了扶貧工作站，配備專職工作人員607人。
在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我市編制出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》和《行業(yè)扶貧實(shí)施方案》《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策節(jié)選匯編》《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧典型案例匯編》， 明確每年的脫貧任務(wù)目標(biāo)，確保2018年全市貧困人口全部脫貧，與全省同步提前全面建成小康社會(huì)。
同時(shí)，我市采取舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等方式，組織113名市派第一書記、13個(gè)縣市區(qū)扶貧辦業(yè)務(wù)骨干、134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長(zhǎng)參加全市脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)、外地先進(jìn)地區(qū)扶貧工作領(lǐng)路人和我市7個(gè)行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)人授課。目前，全市開展專項(xiàng)培訓(xùn)59次，培訓(xùn)扶貧干部7300余人次。
精準(zhǔn)識(shí)別不漏一戶一人
“新一輪扶貧與以前扶貧最大的不同是務(wù)必做到精準(zhǔn)、務(wù)求實(shí)效。 ”副市長(zhǎng)、市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任董紹輝在全市脫貧攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)上表示，精準(zhǔn)脫貧的前提是精準(zhǔn)識(shí)別，只有摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，脫貧攻堅(jiān)工作才能夠有的放矢。
其實(shí)，這項(xiàng)工作從2014年起就已經(jīng)啟動(dòng)，經(jīng)歷了2014年精準(zhǔn)識(shí)別階段、2015年9月至10月建檔立卡“回頭看”階段，2015年12月至今的建檔立卡“再識(shí)別”階段。首先，我市認(rèn)真做好“十二五”扶貧工作重點(diǎn)村退出工作。根據(jù)貧困人口年人均純收入高于全省平均水平和村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到全省平均水平（3萬(wàn)元），基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”的主要衡量指標(biāo)，“十二五”確定的223個(gè)貧困村除34個(gè)第二輪省直幫包村以外，其他189個(gè)全部按程序摘帽退出。目前全市尚有建檔立卡貧困村566個(gè)。再有，我市扎實(shí)開展建檔立卡“回頭看”工作，摸清貧困村、貧困戶、貧困人口底子。堅(jiān)持“市不漏縣、縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的原則，采取組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公告公示、建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別“六步工作法”。以貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”為主要衡量指標(biāo)，嚴(yán)格履行確定脫貧名單——村民代表大會(huì)評(píng)議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核——縣扶貧辦批復(fù)——報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案的“兩公示一公告一備案”程序。“為確保數(shù)據(jù)真實(shí)，我們堅(jiān)持每村每戶必到、每人必談的方式，村支部書記、駐村干部和政府負(fù)責(zé)人在相關(guān)表格上簽字，并對(duì)結(jié)果負(fù)全責(zé)。我們還組織扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)不實(shí)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。如今，隨便翻開一張貧困戶登記表，戶主姓名、家庭成員、年人均純收入、生產(chǎn)就業(yè)情況、致貧原因等信息，均一目了然。 ”市扶貧辦負(fù)責(zé)人張志介紹。
“抱團(tuán)出擊”構(gòu)建大扶貧格局
今年4月初，《德州市行業(yè)扶貧實(shí)施方案》出臺(tái)后，49個(gè)成員單位相繼出臺(tái)了專項(xiàng)扶貧實(shí)施方案，形成“1+49”行業(yè)扶貧政策體系。各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織也被納入，“誰(shuí)來(lái)扶”有了明確的主體。
扶貧開發(fā)，資金成了最大的難題。針對(duì)這種情況，我市積極探索創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，整合專項(xiàng)扶貧資金，撬動(dòng)銀行資金投向扶貧開發(fā)。今年以來(lái)，共整合專項(xiàng)扶貧資金近4億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、金融、創(chuàng)業(yè)技能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，目前已撬動(dòng)金融資本3644萬(wàn)元，支持企業(yè)28家，受益貧困戶1703戶。“新一輪扶貧開發(fā)，既要盯準(zhǔn)戶上脫貧，更要關(guān)注面上致富，不能簡(jiǎn)單就扶貧而扶貧。要增強(qiáng)扶貧對(duì)象內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和‘造血’功能。 ”張志認(rèn)為。
增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，必須變簡(jiǎn)單的給錢給物為把資金用在項(xiàng)目上。按照“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的原則，我市篩選實(shí)施了852個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展體系。“新時(shí)期的扶貧工作不僅僅是扶貧部門的事，要集聚各類社會(huì)資源，整合各類扶貧要素，形成大扶貧格局，合力攻堅(jiān)。 ”董紹輝介紹。